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解读《陕西省全面推开“证照分离”改革实施方案》
来源:陕西省门户网   编辑:   点击数:   发表时间:2019-01-23 15:31:57
    

主题:解读《陕西省全面推开“证照分离”改革实施方案》

时间:2019-01-22 10:13

简介:解读《陕西省全面推开“证照分离”改革实施方案》

嘉宾简介

  • 田中智 
    场监督管理局副局长

  • 张   军 
    省信息中心副主任

  • 任军宁 
    省场监督管理局外资处处长

  • 张   钰 
    新濠天地注册 省场监督管理局肉制品处副处长

  • 户润海 
    省场监督管理局企业处处长

  • 马   奎 
    新濠天地注册 省公安厅出入境管理局副局长

  • 秦俊洲 
    省场监督管理局特种设备安全监督局副局长

  • 张若铂 
    省药品监督管理局法规处副处长

  • 吴   刚 
    省社会科学院经济研究所副所长

文字实录

主持人:

    通报议题、解读政策、关注执行。各位好,欢迎来到陕西省政策例行吹风会的现场,我是惠贝娜。在大众创业、万众创新的浪潮之下,很多人都想投资创业当老板,为了创造更好的营商环境,激发场活力,我省也制定出台了《陕西省全面推开"证照分离"改革实施方案》,那么这个方案将会为我们带来哪些利好消息呢?首先让我们欢迎来到现场的解读嘉宾,省场监督管理局副局长田中智、省信息中心副主任张军、省场监督管理局外资处处长任军宁、省场监督管理局肉制品处副处长张钰、省场监督管理局企业处处长户润海、省公安厅出入境管理局副局长马奎、省场监督管理局特种设备安全监督局副局长秦俊洲、省药品监督管理局法规处副处长张若铂。同时,我们还邀请到了省社会科学院经济研究所副所长吴刚研究员参与点评,欢迎您。今天到场的还有各大新闻媒体记者,省场监督管理局等政策相关单位的工作人员,也欢迎大家。

就像每一个人都需要身份证一样,开门营业的商家也需要营业执照和经营许可证,今天我们要解读的关键词就是“证照分离”,那么这四个字究竟包含着什么样的含义呢?来看一个短片。

看了短片我们不难发现,“证照分离”改革让审批程序简化了,作为一项在全国推行的便民措施,目前“证照分离”进行到哪一步了,成效怎么样?田局长您给我们介绍一下。

 

田中智:

新濠天地注册     主持人好,各位媒体界的朋友们好。近年来我们在持续深化“放管服”改革,激发了场主体的活力,促进了场主体的快速发展。就以2018年为例,我们全省新登记各类场主体90.53万户,同比增长64.01%,增幅居全国第一位。在深化“放管服”改革中,为了破解办照容易办证难、准入不准营的顽疾,国务院批准上海自贸先行开展“证照分离”改革试点。

新濠天地注册     2017年11月份,国务院针对上海自贸试验试点取得的实效,明确提出来在全国扩大试点范围,我们陕西按照国务院的部署,决定将100项行政审批事项,在我们陕西自贸试验和国家的四类功能开展“证照分离”改革试点。我们按照"试点启动,全面推进”的思路,经过将近一年的试点实践,取得了很好的效果,全省15个试点域累计办理"证照分离"改革事项8000多项。

    2018年11月份,按照国务院全面推开“证照分离”改革的部署,省出台了实施方案,对我们全省全面推开“证照分离”改革进行了全面的安排部署。目前我们全省各级各地都在推进改革实施过程中。下一步我们在持续全面推进“证照分离”改革的同时,还要按照国务院的部署和省的要求,在我们陕西自贸试验探索“证照分离”改革全覆盖,就是自贸范围之内的所有行政审批事项,全部纳入“证照分离”改革的范围进行试点推进,谢谢。

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主持人:

    好的谢谢您,田局长为我们介绍了“证照分离”改革的一个发展过程,而在实际操作的过程当中一些创业者也是有着切身的体会。来看一个短片。

新濠天地注册     对于个人和企业来说,流程简化了,办事成本也会随之降低,我还想请问一下田局长,在实施“证照分离”之后还会带来哪些改变起到什么作用?

 

田中智:

    从营商环境这个方面来讲,“证照分离”改革作为营商环境的一项内容。2018年作为营商环境的提升年,省出台了十大行动方案,简化企业开办作为十大行动方案之一。一年的实施情况在国务院大督查中,我们整个简化企业开办的指标3.8天,全国排名第一。我们在全面推进营商环境提升、简化企业开办中,实际上我们“证照分离”改革就是简化企业开办、方便场主体准入的一个重要内容。

新濠天地注册     从我们这一年来实施“证照分离”改革的实践来看,这一项改革应该说体现在这几个方面。第一个方面减少了行政审批事项,为场主体的准入降低了制度性的成本。我们现在106项改革事项中,有2项事项直接取消,场主体办理完营业执照以后就可以直接从事经营活动,对场主体的准入降低了制度性经营成本。第二个方面就是改变了行政审批事项的许可方式,比如审批改为备案,还有一部分审批正在实行告知承诺制,审批方式的改变也简化了场主体的准入程序。第三个方面我们在推进实行便利化准入同时,也在强化监管方面实施了工作推进,我们实行信息公示,推进信用监管、信息公示、信息共享、联合惩戒,按照这个思路强化对场主体的监管,推进场主体的诚信意识的逐渐形成,也推进我们信用监管方式的逐渐形成。谢谢。

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新濠天地注册 主持人:

新濠天地注册     好的谢谢您。减少了办证,也是一种简证,这就相当于把之前的高门槛给降低了,变成了搭楼梯,可以顺着台阶一级一级的朝上走,这对于很多有发展潜力的小企业来说也是一次绝佳的、非常好的发展机会。那么现在的这个管理措施主要有哪几种方式呢?任处长您给我们介绍一下。

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任军宁:

新濠天地注册     “证照分离”改革,就是做好改革的加减法,一方面是减掉不必要的繁杂的审批程序,另一方面就是要加大的服务和监管的力度。一是取消审批。对已经没有设定必要条件的行政审批事项,直接取消。二是改为备案。对有关部门需要及时获得的相关信息做好备案就可以了。三是实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过监管能够纠正的审批事项,实行告知承诺。一旦发现企业承诺的内容与实际情况不相符,依照法律取消审批并从重处罚,因此说实行告知承诺不是说放手不管。四是优化准入服务。对关系国家安全、生态安全、金融安全等重大公共利益的行政审批事项,实行优化准入服务,保留审批,“证照分离”改革主要就是通过以上四种方式破解准入不准营的问题,谢谢。

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主持人:

新濠天地注册     好的谢谢您。管理方式的改变,也会影响到我们生活当中非常细微的方面,比方说我们用到的护肤品、化妆品等等。在实施方案当中也提到了对首次进口非特殊用途化妆品行政许可的行政审批事项改为备案了,那么这个非特殊用途化妆品主要指的是哪些产品呢?请张若铂副处长给我们介绍一下。

 

张若铂:

    根据化妆品的卫生监督条例,我国将化妆品分为两大类:一类是特殊用途化妆品,一类是非特殊用途化妆品。特殊用途化妆品指的就是用于育发、染发、烫发、脱毛、健美、美乳、除臭、防晒、祛斑、等9类化妆品,除了这9类以外的都属于非特殊用途化妆品,比如我们经常用到的:补水、保湿、清洁、彩妆类的化妆品都属于非特殊用途化妆品。


主持人:

新濠天地注册     好的谢谢您,您先请坐。说起这些瓶瓶罐罐,估计每个家庭的梳妆台上都有一大堆,但毕竟它是跟脸亲密接触的东西,我们都知道现在关于化妆品的购买渠道有很多,那不妨我们先了解一下大家在购买的时候最关心的问题是什么呢,来看一个短片。

    看来大家都非常关心品质问题,现在非特殊用途化妆品已经取消了审批环节,接下来这个质量该怎么保证,有些人很关心会不会买到假冒伪劣商品呢?张处长您再给我们介绍一下。


张若铂:

新濠天地注册     好的。我们的首次进口非特殊用途化妆品审批改为备案之后,是为了简化我们的审批流程,缩短进口非特殊用途化妆品的上时间,但这并不意味着我们降低了对化妆品的质量和安全性的要求,而只是将这个审批环节后移,将审核放到了备案之后,在审批改为备案的同时我们加强了事中事后的监管,加大了对化妆品的抽查检验力度。在产品备案后,药检部门将组织开展对备案产品进行监督检查,重点检查产品的配方、生产工艺、检验项目还有安全性风险评估等是否符合安全性相关要求,如果发现依据现有的资料无法判断产品的安全性,那么将告知境内的责任人补充提交相关的资料,在确认备案的产品符合相关要求前,会暂停销售和进口非特殊用途化妆品。暂停销售以后如果发现存在违法的情形或者产品存在质量安全问题的,将严格依法查处并采取责令下架或召回处理等措施,在此我们提醒广大消费者在购买化妆品时要从合法的渠道,从合法正规的商家处来购买,我们也将继续加大科普宣传和监管的力度,帮助消费者提高识假辨劣的能力和意识,严厉打击违法行为,确保化妆品的质量安全。

 

主持人:

好,感谢你的介绍,请坐。买化妆品需要买有保证的,而下面要说这个事项也得挑放心的,比方说我们因私出入境的话,很多人都会选择一些中介机构来办理手续,我们先来了解一下到底什么是因私出入境中介机构。

新濠天地注册     在《实施方案》当中,取消了"因私出入境中介机构的资格认定”,这对于很多想要办理出入境或移民的人来说他们就非常关心,这样的变化会带来什么影响呢?马局长您给我们介绍一下。

 

新濠天地注册 马奎:

    在取消因私出入境中介机构资格认定审批工作之前,场主体在办理营业执照后到公安机关出入境管理部门提出申请填写申请表,递交企业章程、规章制度、可行性报告、经营场所证明等等材料,特别要说的是企业要将75万元备用金存入指定银行,公安机关进行审核合格后在60个工作日内为企业颁发有效期5年的经营许可证,并报公安部备案。2018年11月10日按照国务院证照分离改革和国家移民管理局的要求,我们在全省取消了因私出入境中介机构审批工作,取消审批之后场主体在办理相应的营业执照后即可开展中介活动。此项改革降低了准入门槛,简化了手续,极大地激发了场主体的活力,营造了良好的营商环境。但是取消审批并不代表中介行业不受监管,企业还是要依法依规经营,如发现有违法行为,公安机关依然会严厉打击,确保中介场健康有序发展。谢谢。

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新濠天地注册 主持人:

    好的谢谢,您请坐。我们注意到在106项改革事项当中,有一项没有确定具体的改革方式,那就是“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”,我想请问一下张钰处长,这是基于什么考虑呢?

 

张钰:

    食品安全与我们的生活和身心健康息息相关,也是社会高度关注的民生问题,食品小作坊、小餐饮、食品摊贩被简称为三小,在这次“证照分离”改革中也作为其中的一项内容,但是却没有确定改革的具体方式,这主要是出于对保障食品安全的考虑,具体原因分为三个方面。

    首先,我国的《食品安全法》中规定由各省制定食品三小的监管办法,我们省制定出台的《食品小作坊、小餐饮、食品摊贩管理条例》于2016年1月1日正式实施下发,在这个条例的第9条中明确规定,我们省对食品小作坊、小餐饮实行许可制,对小摊贩实行备案制的管理办法。第二种原因,食品小作坊、小餐饮作为我们生活饮食的一种补充,起到了非常重要的作用,我想每个人的生活都离不开小餐饮、小作坊生产的产品,但是这个小作坊、小餐饮三小生产的产品由于他们办理许可的门槛不高,成本也比较低,所以普遍存在着条件简陋、分散性强、风险高的问题,也成为我们监管的重点和难点。实行许可和备案之后,监管部门提前介入,有利于规范和指导三小开办者,配备必要的人员条件满足保障食品安全的基本设施。第三点原因,一旦小作坊、小餐饮的产品出现问题,监管部门可以通过许可和备案的信息,快速找到涉事的三小经营户,控制问题不再蔓延,有利于保障消费者的合法权益。

    “证照分离”制度实施后,我们也在不断精简和优化许可程序,目前小作坊的审批资料已经由之前的11项简化为7项,小餐饮也在自贸内实行了备案制,我们还将继续探索和实践,不断的优化许可程序,努力的解决好三小许可难、许可慢、准入不准营的问题。

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主持人:

    好的谢谢您。那么说到对三小食品的监管和经营规范,让我们先走进自贸的一家小吃店,虽然说只是试点,但是也有借鉴意义,我们来看一下。

    这个铁板烧看起来味道还是挺不错的。对于小商贩来说没有了准入的障碍,但是对于普通消费者来说却会有这样的担心,这样的摊点做出来的食品够安全、够放心吗?在实施方案当中也提到要加强事中事后的监管,请户处长给我们具体介绍一下。

 

户润海:

新濠天地注册     “证照分离”之后为了无缝衔接,防范监管风险,我们主要从以下三个方面开展工作。

新濠天地注册     第一个要切实制定监管措施。审批部门的许可事项,有的变为了备案制,有的甚至取消,但是审批部门的监管责任并没有消失,要按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,依照“证照分离”的四种不同情形,制定相应的监管措施。第二是要突出信息归集共享和公示,加大联合惩戒的力度。要在更大范围、更深层次对企业登记备案信息、监管信息、信用信息、违法违规信息进行归集共享和公示,形成“一处违法,处处受限”的监管局面。第三个是要全面推行“双随机、一公开”监管,要建立以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。“双随机、一公开”指的是对场主体进行随机抽取,对检查人员进行随机抽取,然后把抽查检查的结果向社会进行公开。去年我们省级37个部门已经全面实现了“双随机、一公开”监管全覆盖,全省共对22万户企业进行了“双随机、一公开”监管抽查检查。在去年的9月份,全省统一的“双随机、一公开”联合抽查系统开发完成并上线运行,在当地的领导下,宝鸡、西安高新、西咸新沣东新城还探索跨部门“双随机、一公开”联合检查。经过省的批准,我们在去年9月份在宝鸡召开了跨部门“双随机、一公开”监管现场推进会。今年我们根据机构改革的形势,要重点抓好场监管部门内部融合,梳理监管事项,制定监管措施,抓好“双随机、一公开”监管的工作落实,与此同时在各级的领导下,我们要对跨部门“双随机、一公开”工作进行探索推进,要对企业一次抽查,全面体检,切实减轻企业的负担,营造良好的营商环境。

 

新濠天地注册 主持人

    好的非常感谢您,请坐。说到改革,刚才我们也提到这儿有一个先行的案例,从2017年底开始,我省的自贸就优先实行了“证照分离”,现在算算时间应该已经满一年了,我们也想了解一下“证照分离”改革试点的成效怎么样?请任处长给我们介绍一下。

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任军宁:

    我想从三个方面做一个简单的概括。一是审批的模式转变了。由准入前审批转变为事中事后监管,的职能主要体现在服务和监管上。二是企业办事方便了。现在我们大家办理营业执照的时候有一个共同的感受,那就是出去办事需要企业提交的材料越来越少了,审核的流程越来越简单了,办理的时限越来越快了,这是我们大家切身感受的一个体会。第三是场主体增加了。去年自贸试验新成立企业1.5万户,是2017年的1.6倍,外资企业的新增长数是2017年的2倍。可见,自贸试验实行"证照分离"改革以来,变化是深刻的,取得的成效是实实在在的。

 

主持人:

    好的谢谢您。在《实施方案》当中还提到要加快推进信息的归集共享,简单来说就是利用科技的力量让信息多跑路,加快信息交换的效率,怎么来深化这项工作呢?张主任,您给我们介绍一下。

 

张军:

新濠天地注册     好的,大家好。实现跨部门的信息共享和业务协同,是推行"证照分离"改革,推进减证便民,加强事中事后监管,促进企业守法经营的基础和前提。我们省从2007年就启动了社会信用体系建设,率先建成了全省的信用信息的共享平台,实现了全省场主体登记备案行政许可、行政处罚,双随机抽查结果,包括红黑名单等信用信息的归集整合和跨地跨部门的共享。

新濠天地注册     随着咱们放管服改革的不断深入,按照国务院的统一部署,目前全国正在加快建设和完善涵盖国家、省、三级的数据共享交换平台体系,今后这个平台将作为各级数据共享交换的一个总枢纽,全省各级的部门在履行职责过程中形成的非涉密的信息都要汇聚到这个平台上,从而从更大范围、更深层次的实现数据的跨部门互联互通,共享共用。信息的共享也为我们部门之间的业务协同创造了条件,比如我们在推行“证照分离”改革中,每天有大量的场主体在监管部门登记备案,场监管部门就会把这个信息实时的推送到省数据共享交换平台,由数据共享交换平台推送给各级的部门,各级的行政审批部门和行业主管部门接收到这个信息以后,就要按照规定的程序为这个场主体办理后置的审批事项,同时加强事中事后监管。

新濠天地注册     在这个过程中,各级的行政审批部门和行业主管部门,还要把相关的备案许可和监管信息同步上传到数据共享交换平台上。如果一个场主体在场监管部门登记以后,没有按规定办理后置的许可事项,而非法从事生产经营活动,相关的行政许可部门和行业主管部门就会及时发现,从而依法进行查处。同时,数据共享交换平台还将把场主体的相关的信用信息同步推送到各级的信用平台上,进入到每一个场主体的信用档案,并通过信用中国(陕西)网站,国家企业信用信息公示系统等统一向社会公示,实现对场主体的信用监管,一旦场主体有不良的行为,或者这种信用记录的话,就会受到来自各个方面、各个部门的联合惩戒,从而加大失信的成本,让场主体不敢再轻易的违法失信。

 

新濠天地注册 主持人:

新濠天地注册     张主任,我们还想了解的是我省目前信息归集共享的一个现状和下一步的打算?

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新濠天地注册 张军:

新濠天地注册     好的。按照中省的有关工作部署和各级部门的权责清单,我们已经编制了全省的数据资源目录,这个资源目录涉及全省省各级部门18000项信息事项,这个目录我们也将动态的进行更新。

    目前,陕西省数据共享交换平台已经联通了47个省级部门和13个(),建立了全省人口、法人、宏观经济、电子证照四个基础数据库和投资审批、信用监管、多证合一、服务等多个主题资源库。现在已经汇聚了全省3600万人口的基础信息、327万法人和个体工商户的登记信息、43万张电子证照信息,还有4万多条的宏观经济数据,为全省的服务一网通办、信用监管,包括咱们商事制度改革等等一系列工作都提供了有效的支撑。按照国务院的部署,今年6月底以前要基本实现各级部门数据的互联共享,从我省目前的情况来看,下一步还要重点抓好三个方面的工作。

    一是要进一步优化完善省数据共享交换平台的功能,在今年6月底前,要基本实现各级部门与平台的互联互通,形成全省数据的共享交换体系。二是要建设全省数据资源中心,加快各级各部门数据的归集整合,持续完善咱们四个基础数据库和各行业领域的主题资源库,形成全省的数据资源中心和资源体系。三是我们要充分运用大数据、人工智能新技术,加强数据的开发和应用,深度的挖掘数据的价值,为整个经济社会的建设和发展提供最基础的和公益性的信息服务。


主持人:

    好的谢谢您。说到改革应该充分的对位实际需求,结合实际需求。下面我们也来听一听每位普通的老百姓,对于经营者和创业者对于"证照分离"的期望是什么?

    “证照分离”改革在新的2019年将会面临着更多的实际困难和挑战,那么下一步我们有什么打算呢?任处长。

 

新濠天地注册 任军宁:

新濠天地注册     首先“证照分离”改革事项清单是一个动态的管理过程,将来随着社会经济的发展,随着人们法治意识的增强、自律意识的增强,将会有更多的涉企行政事项列入“证照分离”改革。比如2019年,我们要在自贸试验率先实现"证照分离"改革事项的全覆盖。第二个方面我们要加快建设全省统一的"证照分离"改革工作平台。目前,我们正在对现有的网上行政中心进行升级改造和功能扩展,力争上半年建成全省统一的“证照分离”工作平台。第三个方面就是持续推进跨部门信息共享和"双随机、一公开"联合执法,实现一次抽查,全面体检,一处违法,处处受限,以上是我们今年的几个主要的想法。

 

新濠天地注册 主持人:

    好的谢谢您。吴所长,您是经济研究方面的专家,我们也想知道您认为"证照分离"的改革会对我省的经济社会发展有哪些现实意义呢?

 

新濠天地注册 吴刚:

新濠天地注册     大家好,“证照分离”改革是聚焦“准入不准营”、“办照容易办证难”这个场主体的痛点和难点,可以说是聚能发力,方案的实施和推进真正使我们营商环境的优化和提升进入了一种深水。因为我们说办照容易,办证难,各种各样的证都有这样那样的规定,所以说影响了场主体营业的效率和开办的效率,通过取消、改备案还有承诺制以及优化准入等等方式是获得“照”的场主体,更能方便快捷低成本的获得“证”,可以说证照统一,是真正的从僵尸变成具有活力的场主体,可以说它破解了这一难题,“证照分离”实际上我们说是一种用权利的减法来激活、来赢得场主体活力的一种乘法。

新濠天地注册     我们省的106项“证照分离”改革的事项,其实每一个证后面都是一个权利的代言,我们说后面它形成的实际上是场制度成本的始作俑者,通过“证照分离”改革方案的推进和实施,真正加速职能的转变,优化我们的职责和职能职效的一种资源组合,使制度发生了一种化合反应,真正的激发了场主体的活力,创新创业的活力,使资源配置效率有很大的提升,这样为追赶超越赋予了新的动能。

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新濠天地注册 主持人:

    您对《实施方案》怎么评价,在具体的落实过程当中,有哪些顾虑或者是更好的建议?

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吴刚:

    “证照分离”改革方案已经发布,从发布的方案中已经看到它非常明确了改革的目标,以及涉及的重点任务。还有保障措施,最后也附带了改革的106项具体的事项,还有涉及的一些部门、落实的部门,可以说“证照分离”改革方案真正描绘了下一步改革的场准入、优化环境方面的一个发展蓝图。蓝图已经绘就,要实现真正的使各项改革事项落地落实,形成施工图,仍然还有很大的距离。

    为此结合我们的方案,我有三方面的建议。第一,要强化方案的配套措施的落实。一个美好的方案再美好,如果没有配套的措施和细化的政策、落地的政策支撑它,最终将会成为昙花一现,落实的效果会有折扣的,“证照分离”改革,“证”上在做减法,但是在事中事后的监管中要做一些加法,每个106项的配套如何监管、如何保证它有序健康的发展,这需要我们各部门来配合完成,所以后面仍然在配套措施上仍然有很多的工作。第二个方面要强化部门协同,要放开,同时要管好,“证照分离”改革绝对不是场监管局一家的事,也不是信用监管方面的事,需要商务需要其他改革、财政部门的配合,需要共同发力,需要信息互通共享,联合惩戒,使场主体的运营健康达到更多的实效。第三个方面我要建议,“证照分离”的改革实际上提醒了我们要进一步强化服务意识,强化服务型的建设,放好管好也要服务好,“证照分离”不是简单的简政放权,是简了放了,同时如何对新的场主体的发展、新的情况如何找到更好的服务形式服务内容服务手段,要做一个店小二,要打造成一个保姆式的服务型,仍然有很长的路要走。所以说“证照分离”的改革也标志着我们场准入环境的优化进入深水,我也同大家有很多的期待,希望我们省的“证照分离”改革创造出更多可推广可复制的模式,使我们这项改革红利惠及更多的老百姓。


新濠天地注册 主持人:

新濠天地注册     好的非常感谢您,我们也跟您共同期待,感谢您带给我们非常务实的建议。今天的解读就到这里,接下来是互动环节,哪位朋友对实施方案还有疑问可以举手示意。来,第一位朋友。

 

经济日报记者:

     田局长您好,我是经济日报记者,我们知道,之前有个“多证合一”改革,现在又提出“证照分离”改革,请问这二者之间是一种什么样的关系?谢谢。

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田中智:

    好的。“多证合一”改革和“证照分离”改革,我理解都是对行政审批制度的不断深化改革,通过审批制度的改革来方便场主体的准入。在商事制度改革初期,我们先实行的是三证合一,一照三码,之后我们推进的是三证合一,一照一码,后来国务院部署开展五证合一,一照一码,现在实行的是多证合一,一照一码。目前我们陕西的多证合一,一照一码整合在营业执照上的事项是53项,加营业执照我们号称“五十四证合一”,不论开始搞的“三证合一”,还是现在搞的“五十四证合一”,实际上就是把涉及企业的备案类行政审批事项整合在营业执照上面,只给企业发营业执照,不再办理审批手续,企业拿到营业执照就可以从事经营活动,这就是“多证合一”。“证照分离”改革,实际上是对于涉企的行政审批事项分别采取取消审批,审批改革备案,实行告知承诺,或者优化准入服务这四种方式,就是说“证照分离”改革是对涉企的行政审批事项采用这四种审批方式,是一种行政审批事项审批方式改变的改革。可以这样去讲,这个“多证合一”改革解决的是涉企的证照过多的问题,“证照分离”改革破解的是企业准入不准营的问题,谢谢。

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主持人:

    谢谢您,来第二位朋友。

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新华社:

新濠天地注册     我是咱们新华社瞭望新闻周刊的张颖,我这个问题是问我们的张钰处长的,就是关于食品相关产品,以前实行生产许可制,现在实行告知承诺制以后,那么这个相关的企业如何办理相关的生产许可证,谢谢。

 

新濠天地注册 张钰:

新濠天地注册     好的,过去企业在申请办理食品相关产品生产许可证的时候,许可部门需要对企业申报的资料进行核查,再安排现场检查,然后还要对产品进行检验,经过这些程序以后才能颁发许可证,时间比较长程序也比较复杂。实行告知承诺制以后,企业只用登陆陕西省场监管局官方网站自主下载《食品相关产品生产许可证告知承诺书》,填报《食品相关产品生产许可证申请单》,上传已盖章的《告知承诺书》和产品检验报告,经过审查部门对这些提交的资料进行审查后,就可以依法颁发许可证,承诺制实行以后缩短了审批时间,简化了许可流程,可以说为企业带来了很大的方便。


主持人:

新濠天地注册     谢谢您,由于时间的关系我们还有最后一个提问的机会。来,这位朋友。

 

凤凰网陕西记者:

新濠天地注册     大家好,我是凤凰网陕西记者韩静然,这里想请教一下秦局长,“特种检验检测机构核准”实行优化准入服务后,能给相关的企业带来什么样的便利?谢谢。

 

秦俊洲:

    “特种设备检验检测机构的核准”实行优化准入服务后,对申请特种设备检验检测资格的申请人而言,实现了多项便捷。一是审批时限由原来的30个工作日压减到现在的15个工作日。二是申请材料由过去的7种减少到现在的4种,随着在线获取核验营业执照、法人身份证明材料体系的建立健全,以后的材料可以减少到2种。三是在信息平台完整的公示了咱们核准事项的设置依据、许可条件、申请书的电子版,还有审批的程序和办事的流程等,便于申请人对照申请。四是实现了一网通办,现在办理核准的话,可以通过网络进行申请、审核、审批,申请人可以随时在网上查看办事的进度。五是开通证书邮递业务,我们可以免费为申请人邮递证书,这样可以真正实现申请人只需跑一趟递交书面申请材料就可以办理完所有的核准事宜。第二个是对特种设备的使用单位而言,便捷的核准审批使更多的符合国家要求和具备相应能力的申请人进入到特种设备检验检测领域,这样可以有效的缓解特种设备综合检验机构的检验压力,同时为特种设备使用单位提供更多的服务,这个主要表现在一个可以缩短特种设备检验时间。第二可以减少特种设备送检运输的支出。第三通过合理的竞争不断提高特种设备检验机构的检验质量和服务水平,谢谢。

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主持人:

    好的谢谢您请坐。“证照分离”的改革为拖沓繁杂的办证程序做了一次“减肥”,这项“瘦身”工作它背着简政放权的大旗,实际上背后考验的是职能部门办事的效率,落实的决心。感谢几位的深入解读,谢谢现场朋友的积极参与,我们这期的省政策例行吹风会到这儿就全部结束了,如果您对吹风会有更好的建议或者感兴趣的议题,可以通过陕西发布的官方微博微信和省门户网站给我们留言,感谢大家,下期再见。


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